提高种粮农人的积极性是一方面，正在良多委员看来，处所抓粮沉农的积极性也不容轻忽。“近年来，地方持续发了不少‘一号文件’。我们到各个处所去领会环境后感应，有些处所没有把‘一号文件’当成‘一号工程’来抓。”李乾元委员说，这其华夏因浩繁，从经济效益上看，种粮食不克不及给处所添加几多财务收入，这对粮食从产区影响很大。金硕仁委员也持如许的见地。他说，粮食大县财务坚苦的问题十分凸起，因此抵御天然灾祸的能力不强，对粮食出产形成严沉的限制。

　　王世元刚回覆完，严以新委员就接上了话茬，而他谈的问题也是关于耕地的。“谈粮食平安必定要谈耕地面积，我们到底有几多耕地？”针对部门地域的地盘统计数据不分歧的现象，严以新委员但愿获得细致的解答。

　　受委员长的委托，副委员长和周铁农副委员长别离掌管了两个联组会议。正在审议中，其木格副委员长和其他21位常委会组员别离颁发了审议看法，并就20多个主要问题提出扣问。委员们正在充实必定国度粮食平安工做的同时，更是对粮食出产面对的严峻形势和存正在的问题进行了全面、详尽的扣问，问题涵盖耕地、农人、水资本、科技支持、财务金融、外部等浩繁事关农业健康、无力成长的内容。

　　正在另一组联组会议上，农人身世的郭凤莲委员曲问水利部分，若何激励和支撑农人普遍开展小型农田水利设备扶植？回覆问题的水利部副部长矫怯细致说，将继续加大小农水专项资金投入的规模，提高地方补帮的比例，指导农人开展间接受益的小型农田水利扶植和小流域分析管理；继续推进小型农田水利沉点县扶植；整合小型农田水利扶植的投入，统筹各类资金，构成合力；进一步加强小型农田水利的工程办理，进一步明白产权和义务。

　　因此，若何进一步加强惠农、强农政策的施行力度，提高种粮农人积极性成为委员们提问的核心。“国度将若何进一步强化强农惠农办法，将若何连结强农惠农政策的不变性和持续性，从而更好地包管国度粮食平安？”马福海委员第一个发问。

　　河山资本部副部长王世元正在回覆时说，全国扶植占用耕地和灾毁的耕地仍是实现了占补均衡，可是耕地总量确实呈现了削减的问题，次要缘由是生态退耕占了退耕的大头，从耕地削减的看，该当说大多具有合。但他也认为仍是存正在诸如人地矛盾凸起、地盘操纵粗放、地盘后备资本无限等凸起问题。

　　本年的年景欠好，频发的大涝以致我国全年粮食丰收尚存较大变数，加之国外市场晦气要素的增加，我国粮食平安遭到史无前例的。

　　那这个问题又该若何处理呢？“下一步将巩固完美现有强农惠农政策，充实考虑粮食从产区财力衰等现实环境，加大向粮食从产区政策倾斜。”财务部副部长张少春说，起首，正在地方财务总体轨制放置上，加强对粮食从产区一般性转移领取，并正在转移领取中充实考虑面积、产量、财力等要素，使他们可以或许正在农人的糊口和收入程度方面和当地域公共办事系统扶植取公共办事程度方面可以或许赶上来，可以或许至多达到全国平均程度以至更高，确保国度粮食平安。张少春进一步回覆说，还要继续加大对产粮大县的励；支撑从产区加大粮油收储系统扶植；到来岁全数打消粮食从产地域风险基金处所配套资金。

　　“留得青山正在，不愁没柴烧。”正在杨邦杰委员看来，粮食平安起首要优良的耕地，出格是水田。但他发觉，这些年来，因为经济的高速成长，改变了我国千百年来的粮食出产款式，保守的“湖广熟全国脚”，变成了北粮南运，其底子缘由是保守产粮区地盘操纵款式的变化。从对比多年的遥感图像能够看到，保守的产粮区、出格是水稻产区，很多处所都变成了城市、开辟区和高速公。

　　“我们对外。同时，正在合适世界商业组织法则的前提下，加强对外商投资的办理，加强正在环节范畴的宏不雅指点和调控，规范外资企业运营行为，推进市场公允合作和财产的健康成长。”彭森出格提到，将放松成立外国投资者并购国内企业平安审查轨制，内容包罗主要农产物方面。同时，将积极地支撑国内财产的成长和农业科技的推广使用，培育我们本人的良种，包罗水稻、小麦。？。

　　“颠末几十年的大规模水利扶植，我国根基上构成了比力完美的农田水利工程系统。”但水利部副部长胡四一也认可农田水利工程设备还存正在着汗青欠账比力多、扶植尺度偏低及配套不完美、老化失修、办理权责不清等诸多问题。为改变这种情况，他说，近年来，水利部取相关部分共同，积极摸索成立小型农田水利工程扶植取运转办理的新机制。次要思是把加大投入取充实阐扬受益农户筹资投劳、参取办理的积极性无机地连系起来。

　　正在这环节时辰，十一届全国常委会第十六次会议特地听取了国务院关于国度粮食平安工做环境的演讲，并就此主要内容正在东大厅和西大厅别离召开联组会议进行了专题扣问，以此加强对粮食出产工做的监视。

　　“按照法令，我们正在1996年第一次全国地盘查询拜访的根本上，每年开展地盘变动查询拜访。据2009年变动查询拜访成果显示，我们现正在耕地面积是18．27亿亩。”王世元答道，十多年来，我们国度经济快速成长，工业化、城镇化不竭加速，地盘资本操纵现状确实发生了很大的变化，原有的地盘消息难以满脚需要，国务院从2006年起头摆设，决定用三年摆布的时间，开展第二次全国地盘查询拜访，此次查询拜访采用了高科技的手段，卫星遥感和航空遥感做为支持，给查询拜访的实正在靠得住性供给了无力的保障。

　　孙文盛委员对此十分管忧。他说，目前，我们面对着种粮不如种树、不如种菜、不如种草，更不如“种”楼房，这就使农人种粮积极性遭到了很大的影响。这惹起了良多委员的共识。尹成杰委员指出，我到粮食从产区调研，大师都反映，粮食出产的效益还正在逐年下降，出格是玉米、稻谷、小麦的效益比年下降。所以，一些处所呈现粮食副业化、农业兼业化、现代农业扶植边缘化的苗头。

　　“我们到底该当若何防备国际本钱进入我国农业范畴带来的？我们是不是曾经成立起了一个比力无效的外资进入粮食出产、储存、加工、畅通范畴的审批和监管的机制？能否具有外资能够进入农业范畴的具体规划和明细目次？”两位委员别离就此提问。

　　正在全国多个省区调研回来的全国农委从任委员王云龙也疾呼，地盘资本的束缚加强，我国人均耕地只要1。4亩，世界排名126位。他，落实最严酷的耕地轨制和最严酷的节约用地轨制。“要严酷根基农田，不变粮食播种面积，严禁搞耕地跨区域占补均衡，杜绝多占少补和占优补劣。”他语沉心长地说。

　　“从2005年起头，正在国务院的组织下就特地制定了一个推进农技推广系统取扶植的看法，就是‘30号文件’，该当说做了大量工做。”危朝安正在回覆时提到，农业部分通过加强带领、制定例划、加大投入、加强培训、提高能力等三方面来推进此项工做，并还要从加强步队扶植、强化经费保障、提拔办事能力、完美运转机制等方面进一步加强和完美。

　　正在听完危朝安的回覆后，良多委员也提出了本人的见地。“农业手艺的推广是一个老问题，现正在比力亏弱。”熟悉农业工做的刘振伟委员说，按照农业部对下层农技推广人员和农人的问卷查询拜访，良多地域因为缺乏响应的资金支撑以致农业手艺推广迟缓。身为云南省楚雄州农科所高级农艺师的邹萍委员对此深有感触感染，西部平易近族地域因为财务自给率很是低，难以拿出较多的资金来支撑农业科技的成长，很多科技推广机构的经费得不到保障，待遇低下，专业手艺人员流失严沉。

　　财务部副部长张少春正在回覆时也坦言，我国的农业根本仍然亏弱，农人持续增收的压力比力大。“此后要完美农业补助轨制，调动农人的种粮积极性。”他具体注释说，要加大对农人的间接补助力度，包罗粮食曲补、分析曲补、粮种曲补、农机具曲补等，这方面的补助力度加大，间接受益的是粮食从产区的农人。“一方面通过激励农人多种粮和粮食市场价钱的提高而提高农人收益，另一方面，通过间接补助，能够降低种粮成本，这也是不变收益的一个来历。”。

　　针对这些问题，王世元说，河山资本部分将严酷两个“最严酷轨制”，采纳五项办法应对，即进一步加大地盘操纵规划和年度打算的调控力度；进一步加大节约集约用地的力度；把相关的方针查核、督查查抄的环境，及时向演讲，向社会公开，接管监视；摸索成立耕地的激励机制；进一步完美相关的法令，放松修订地盘办理法。

　　随后，国度发改委、财务部、河山资本部、水利部、农业部、中国人平易近银行、银监会、保监会、国度粮食局等九个部分的次要担任人认实、细心地回覆了委员们提出的问题。正在诚恳、积极、和谐的空气中，会议持续了近三个小时。

　　对此，国度发改委副从任张晓强和彭森正在回覆时均提到，外资的进入带来了先辈的手艺、运营和资金，有它的推进感化，可是有很大的现患。据他们引见，国度曾经将农做物新品种选育和种子开辟出产，大豆、油菜籽、食用油籽加工等列入类，必需由中方控股，下一步还要按照现实放松修订《外商投资财产指点目次》（2007）。

　　外资曾经进入了我国农业以及农业上下逛财产，这惹起了良多委员的担心。“谁节制了粮食，谁就节制了人类。”朱永新委员说，近年来，外资进入我国农业特别是种子范畴的程序不竭加速，曾经构成了大军压境之势。他引述专家的话说，外资大举入侵，一是可能会弱化我国对农业财产的节制权，二是会挤压我国中小企业成长的空间，三是会减弱我国国际合作能力，四是会加大我国宏不雅调控的难度和不确定性。胡彦林委员也暗示了如许的忧愁。

　　为耕地，国度公布了两个“最严酷”轨制，即最严酷的耕地轨制和最严酷的节约用地轨制。这也是委员们正在扣问中几次提及的内容。

　　为此一些委员，由成立的农业手艺推广系统该当公益性准绳，并正在经费、编制上赐与保障。

　　截至客岁，我国粮食产量实现了持续六年减产，自2007年起更是冲破了10000亿斤大关。这此中很主要的缘由就是国度加大了对农业的投入力度，调动了农人的积极性。正在良多农业工做者眼中，这是一个骄人的成就，但也意味着进一步提高粮食产量的难度越来越大，没有更大的投入是不可的，而首当其冲的即是科技。

　　面临严峻的耕地形势，不少委员就耕地占补均衡和地盘拾掇向河山资本部担任人发问。“河山资本部演讲中写到，11年来曾经持续连结了占补均衡，可是为什么耕地还正在不竭削减，还有占优补差的问题。”杨邦杰委员说，下一步有什么法子做到实正的占补均衡和耕地、出格是优良耕地如水稻田不再削减。

　　粮价若何，种粮成本如何，间接影响着农人的种粮积极性。这些年来，虽然国度打消了农业税并向农人发放种粮补助和农机具补助，还施行最低价收购粮食政策，但种粮比力效益下滑，种粮不赔本的现象照旧比力遍及，成为种粮农人的一块心病。

　　取科技比拟，正在农业根本设备上的投入同样主要。“加强农业根本设备扶植是提拔粮食平安分析出产能力的主要办法，此中水利根本设备扶植是沉点。”吕薇委员十分看沉水利设备，而最让她悬念的仍是小型农田水利设备。“农业水利根本设备最终要通过那些到村、到户的小型农田水利根本设备来阐扬感化，也就是说，扶植好水利设备的最初一公里，是阐扬农业水利根本设备感化的一个主要保障。小水利关乎粮食大平安。因此，农业部分做了哪些工做来加强这方面的扶植便成为她提出的又一个问题。

　　据领会，目前正在我国，科技对粮食减产的贡献率达到了50%摆布，而发财国度正在70%以上，资本贫瘠的以色列更是达到了90%。